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商務部關于大力發(fā)展綠色流通的指導意見

發(fā)布時間：

2021-09-15

商流通函[2014]792號　為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加強生態(tài)文明建設，深化流通體制改革，進一步推進流通業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，現(xiàn)就開展綠色流通工作提出如下意見：一、充分認識發(fā)展綠色流通的重要意義流通聯(lián)接生產(chǎn)和消費，在國民經(jīng)濟中具有基礎性和先導性作用。綠色流通是在流通全過程中推廣綠色低碳理念，應用綠色節(jié)能技術，推動流通企業(yè)節(jié)能減排，擴大綠色低碳商品的采購和銷售，有效引導綠色生

商流通函[2014]792號

　為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加強生態(tài)文明建設，深化流通體制改革，進一步推進流通業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，現(xiàn)就開展綠色流通工作提出如下意見：

一、充分認識發(fā)展綠色流通的重要意義

流通聯(lián)接生產(chǎn)和消費，在國民經(jīng)濟中具有基礎性和先導性作用。綠色流通是在流通全過程中推廣綠色低碳理念，應用綠色節(jié)能技術，推動流通企業(yè)節(jié)能減排，擴大綠色低碳商品的采購和銷售，有效引導綠色生產(chǎn)和綠色消費，促進形成“新商品-二手商品-廢棄商品”循環(huán)流通的新型發(fā)展方式，是建設生態(tài)文明的重要組成部分。發(fā)展綠色流通，是引導綠色生產(chǎn)，促進綠色消費，打造綠色供應鏈的有效手段；是深化流通體制改革，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)流通業(yè)提質增效的積極探索；對促進國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式具有重要意義。

二、總體思路

（一）指導思想。深入貫徹科學發(fā)展觀，牢固樹立生態(tài)文明理念，以節(jié)約資源能源、降低消耗為核心，以建設高效流通、引導綠色生產(chǎn)、倡導科學消費為重點，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以健全法規(guī)、完善政策、加強管理、強化宣傳為手段，形成政府積極引導、企業(yè)為主體，市場有效驅動、公眾廣泛參與的綠色流通發(fā)展機制。

（二）工作原則。

1. 市場主導，政府推動。堅持以市場化運作為主，充分發(fā)揮流通企業(yè)的積極性、自主性。通過制度改革、政策引導和標準建設，完善綠色流通的服務體系。

2.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，協(xié)調發(fā)展。一方面推動流通企業(yè)自身的節(jié)能減排工作，降低能耗水平；另一方面，充分發(fā)揮流通業(yè)引導生產(chǎn)，促進消費的作用，通過打造綠色供應鏈，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。

3.統(tǒng)籌推進，重點突破。加強綠色流通工作的統(tǒng)一部署，選擇工作基礎較好的地區(qū)和行業(yè)有步驟、有重點地推進，及時總結經(jīng)驗和成效，以點帶面、形成輻射效應，逐步帶動其他流通環(huán)節(jié)的綠色發(fā)展。

三、重點工作

（一）推動流通企業(yè)綠色發(fā)展。

1.創(chuàng)建綠色商場。在“百城千店”示范企業(yè)基礎上，創(chuàng)建一批集門店節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場。引導企業(yè)按照有關國家標準和行業(yè)標準，重點做好建筑、照明、空調、電梯、冷藏等耗能關鍵領域的技術改造和能源管理，引導和鼓勵企業(yè)使用屋頂、墻壁光伏發(fā)電等節(jié)能設備和技術，開展合同能源管理，建立商場節(jié)能量交易機制和溫室氣體排放核查制度。

2.培育綠色市場。引導商品交易市場按照國家有關要求和標準，對場地環(huán)境以及照明、空調等關鍵設備設施進行升級改造，支持企業(yè)建立科學、規(guī)范、高效的綠色低碳運營管理流程和機制，提高企業(yè)參與綠色低碳市場認證的積極性。

3.創(chuàng)建綠色飯店。總結和推廣近幾年綠色飯店創(chuàng)建的工作經(jīng)驗，完善綠色飯店能源體系建設，健全節(jié)能標準和制度，引導和推動大眾化餐飲和經(jīng)濟型飯店發(fā)展。引導住宿企業(yè)為顧客提供舒適、安全、利于人體健康的綠色客房和綠色餐飲。鼓勵企業(yè)采用中水系統(tǒng)、變頻裝置、節(jié)能鍋爐、節(jié)能中央空調、綠色照明等設備。

4.發(fā)展綠色物流。鼓勵倉儲企業(yè)在倉庫選址、規(guī)劃、設計、建造和使用過程中，使用節(jié)能型建筑材料、產(chǎn)品和設備，執(zhí)行建筑節(jié)能標準。加大分布式光伏發(fā)電、冷鏈技術的應用推廣，鼓勵物流企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)技術，推行立體化存儲、標準化裝載、機械化搬運、信息化管理的發(fā)展模式。發(fā)展城市共同配送，合理組織、配置物流配送路徑，降低車輛空駛率。抑制過度包裝，提高包裝材料的回收利用率。

5.提供綠色服務。在洗染、洗車、洗浴、美容、美發(fā)等生活服務業(yè)強化節(jié)約意識，減少一次性用品的使用，加強用水、用電等耗能管理，加強節(jié)能環(huán)保設施設備應用，實現(xiàn)達標排放和低碳排放。

（二）打造綠色商品供應鏈。

1.倡導綠色采購。鼓勵企業(yè)借助實體店、網(wǎng)店及互聯(lián)網(wǎng)平臺采購綠色、低碳產(chǎn)品，與綠色低碳商品的生產(chǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，從產(chǎn)品源頭抓起，引導生產(chǎn)企業(yè)低碳化、標準化和品牌化生產(chǎn)，限制和拒絕高耗能、高污染、過度包裝產(chǎn)品，打造綠色低碳供應鏈。

2.促進綠色銷售。鼓勵流通企業(yè)通過開設綠色產(chǎn)品專柜、專區(qū)等多種形式，展示、推銷、宣傳有節(jié)能標識和獲得低碳認證的節(jié)能減排產(chǎn)品，鼓勵電商及各類商品交易平臺銷售綠色商品，改進銷售服務，擴大綠色低碳商品銷售規(guī)模和市場占有率，促進綠色產(chǎn)品銷售。

3.引導綠色消費。充分發(fā)揮流通業(yè)對消費行為的引導作用，用節(jié)約資源的消費理念引導消費方式變革。宣傳垃圾分類知識，提高廢棄物回收利用率。抑制一次性用品使用，嚴格執(zhí)行限制商品過度包裝和塑料購物袋有償使用制度。在全社會形成崇尚節(jié)儉、科學消費和綠色消費的消費理念和生活方式。

4.完善再生資源回收體系建設。圍繞有利于規(guī)范回收利用秩序、降低成本和提高回收利用效率，著力推進再生資源回收制度建設，全面提升再生資源回收行業(yè)規(guī)范化和規(guī)?；?；針對再生資源產(chǎn)生的不同渠道，分類構建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲存運輸和無害化處理的再生資源回收利用體系。加強對廢電池、廢玻璃等低值量大的重點品種回收，積極探索再生資源回收與生活垃圾清運體系的結合，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會公眾共同參與的機制。

5.加快報廢車回收企業(yè)、二手車市場升級改造。推進回收拆解體系建設和行業(yè)升級，引導有條件的地區(qū)建設區(qū)域性報廢汽車破碎示范中心，實施好老舊汽車報廢更新政策，加快老舊汽車和黃標車淘汰進程。大力培育二手車市場，鼓勵汽車流通企業(yè)拓展二手車業(yè)務，發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營，促進汽車循環(huán)消費。

6.推動舊貨市場規(guī)范發(fā)展。貫徹落實《舊電器電子產(chǎn)品流通管理辦法》（商務部 [2013] 年第1號令），引導大型綜合舊貨市場轉型升級，形成管理先進、服務完善、交易規(guī)范、環(huán)境整潔，具有良好社會形象的舊貨市場，促進消費。引導建設舊貨網(wǎng)絡信息和交易平臺，培育新興舊貨交易模式。鼓勵有條件的地區(qū)充分利用居民社區(qū)空地、學校和現(xiàn)有商品市場開辦“跳蚤市場”。積極發(fā)展和完善二手設備交易。

（三）建設綠色流通服務體系。

1.推動綠色產(chǎn)品和技術認證。開展流通領域節(jié)能狀況調查，組織編制《企業(yè)綠色采購指南》、《流通業(yè)能源管理體系指引》、《中國零售業(yè)節(jié)能環(huán)保綠皮書》和《流通領域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品/技術指導目錄》，探索對流通領域節(jié)能產(chǎn)品和技術實行認證的途徑和方法。開展流通領域節(jié)能減排戰(zhàn)略研究，提出流通領域節(jié)能減排的重點領域和關鍵技術。加快建設一批為綠色流通服務的服務型平臺和企業(yè)。開展政策培訓、人才培訓和技術培訓。

2.建立流通領域能源管理體系。組織實施流通領域減碳行動，探索節(jié)能減排云服務平臺建設和商品碳足跡計算方法，建立流通領域減碳積分激勵機制。研究制訂對流通企業(yè)能耗考核的計量和統(tǒng)計方法，統(tǒng)籌設計商業(yè)建筑整體能耗考核指標，組織開展國內外企業(yè)和行業(yè)對標，建立符合流通企業(yè)特點的能源管理體系。

3.加強綠色流通信息化、標準化建設。鼓勵流通企業(yè)廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)技術，加強對流通渠道和末端網(wǎng)點的信息掌控，及時配置資源，提高大數(shù)據(jù)分析水平，提高流通效率，以信息化帶動流通綠色低碳發(fā)展。完善流通領域重點行業(yè)節(jié)能減排的標準體系，并不斷根據(jù)實際提升相關標準，將綠色流通納入制度化、標準化發(fā)展軌道。

四、保障措施

（一）加強組織引導。各地商務主管部門要切實轉變觀念，進一步提高對綠色流通工作的認識，將此項工作列入重點工作日程；與有關部門加強配合協(xié)調，繼續(xù)深入推進流通領域節(jié)能減排，明確目標責任，推動工作落實。

（二）分地區(qū)和行業(yè)重點推進。一是鼓勵具備條件的地區(qū)探索綠色流通發(fā)展的新機制和新模式；二是在批發(fā)、零售、住宿、餐飲、倉儲等重點行業(yè)開展綠色商場、綠色市場、綠色飯店、綠色倉庫等創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批具有減量化（Reduce）、再利用(Reuse)、可循環(huán)(Recycle)特點的綠色循環(huán)示范企業(yè)。

（三）建立長效發(fā)展機制。研究加快綠色流通立法工作，制定相關法律、法規(guī)和部門規(guī)章，適時推動出臺綠色流通發(fā)展規(guī)劃。進一步完善流通領域節(jié)能減排政策，推動分布式光伏發(fā)電、合同能源管理、綠色照明等政策在流通企業(yè)的實施，將綠色流通納入各地節(jié)能減排資金的支持內容，建立促進綠色流通發(fā)展的長效機制。

（四）發(fā)揮中介組織作用。充分發(fā)揮網(wǎng)絡、報刊等媒體的作用，宣傳綠色流通理念，在全社會形成良好輿論氛圍。充分調動流通領域相關協(xié)會、有關節(jié)能公司、服務機構等中介組織的積極性，發(fā)揮中介組織在政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，推動行業(yè)的自我約束和自我發(fā)展，逐步建立政府指導、協(xié)會推動、企業(yè)參與的良性互動機制。

商務部
2014年9月22日